Перевозим детей по правилам! (Т.Ю. Антропова, журнал "Руководитель бюджетной организации", N 8, август 2015 г.)
Перевозим детей по правилам!

Т.Ю. Антропова,
главный редактор журнала "Руководитель бюджетной организации"

Журнал "Руководитель бюджетной организации", N 8, август 2015 г.

С 01.07.2015 вступили в силу требования к транспортным средствам (ТС), используемым для перевозки организованных групп детей. Пункт 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами*(1) (далее - Правила перевозки детей) обязует использовать только автобус, соответствующий требованиям к перевозкам пассажиров, допущенный к участию в дорожном движении и оснащенный тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Внимание: требование данного пункта в части, касающейся требований к году выпуска автобуса, вступает в силу с 01.01.2017 согласно Постановлению Правительства РФ N 652*(2). Надо сказать, что с 2013 года требования к перевозкам групп детей ужесточились. Рассмотрим наиболее существенные изменения - на что руководителю обращать внимание в первую очередь?

Оснащение автобусов контролирующей аппаратурой - не единственное требование к организаторам перевозок. В статье "Осторожно: дети! Правила перевозки в автобусах", опубликованной в одном из номеров прошлого года*(3), мы подробно рассказали о последовательности действий при подготовке к путешествию (сбор документов, согласование маршрутов, обеспечение безопасности, осуществление перевозки).
К тому же с началом летней оздоровительной кампании министерства направляют подведомственным организациям письма, информируя о необходимости соблюдения нормативных правовых актов при перевозке детей, а также требований, установленных органами исполнительной власти в рамках их полномочий, акцентируя внимание на наиболее актуальных моментах.

Чем дополнены требования к организаторам перевозок?

В конце 2013 года вышло Постановление Правительства РФ N 1176*(4), вносящее в Правила дорожного движения*(5) (далее - ПДД) изменения, касающиеся перевозок групп детей.
В конце июня 2015 года вышло Постановление Правительства РФ N 652, уточняющее данные изменения (а также корректирующее Постановление Правительства РФ N 1176), - этот документ регламентирует правила перевозки организованных групп детей в автобусах. Ознакомимся с нововведениями.
Если в прежней редакции ПДД понятие "организованная перевозка группы детей" (абз. 27 п. 1.2) было определено как специальная перевозка двух и более детей дошкольного и школьного возраста, осуществляемая в механическом ТС, не относящемся к маршрутному транспортному средству, то новое определение увеличивает количество детей в группе (от восьми) и конкретизирует требования к транспортному средству - это должен быть, во-первых, автобус, во-вторых, автобус, не относящийся к маршрутному ТС. Например, если школьники в сопровождении педагога решили сходить в музей, находящийся в четырех остановках от учебного заведения, и сели в рейсовый автобус, то требования, регламентирующие организованную перевозку детей, на данную поездку не распространяются, поскольку транспорт маршрутный. Но если для этих целей школа обратилась к перевозчику - выделенное ТС должно соответствовать всем установленным требованиям, независимо от времени его нахождения в пути.
Ранее группы детей разрешалось перевозить на грузовом автомобиле с кузовом-фургоном, предназначенным для перевозки людей. Теперь это недопустимо.
Обратите внимание: новое определение разрешает перевозку детей количеством менее восьми в автомобиле, поскольку данное действие уже не является организованной перевозкой группы детей. Если тренер решил вывезти четверо своих воспитанников в соседний район на соревнования, не обязательно заказывать автобус. Он может использовать для этой цели свой личный автомобиль и соблюдать требования по перевозке в нем детей.
Постановление Правительства РФ N 652 дополняет абз. 27 п. 1.2 ПДД требованиями к сопровождающим. Если перевозка несовершеннолетних осуществляется в сопровождении их законных представителей, то на нее требования законодательства об организованной перевозке детей на автобусах не распространяются. Законными представителями считаются родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетних*(6). То есть если родители решили сходить с детьми в театр, купили билеты, наняли автобус и поехали все вместе, путешествие до театра не будет организованной перевозкой группы детей, даже если с ними едет классный руководитель, тренер или другое уполномоченное лицо.
Исключения могут составлять случаи, когда законный представитель ребенка является назначенным сопровождающим или назначенным медработником. Иными словами, если медицинские работники или назначенные сопровождающие имеют своих детей в составе выезжающих групп - несмотря на то, что дети путешествуют со своими законными представителями, перевозка группы будет считаться организованной.

К сведению. Организованная перевозка группы детей - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, восьми и более детей, осуществляемая без их законных представителей, за исключением случая, когда законный(ые) представитель(ли) является(ются) назначенным(и) сопровождающим(и) или назначенным(и) медицинским(и) работником(ами) (п. 1.2 ПДД).

Постановление Правительства РФ N 1176 внесло изменения в п. 22.6 ПДД, установив требование к организаторам перевозки (руководителю или должностному лицу, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, а при организованной перевозке по договору фрахтования - фрахтователю) соблюдать ПДД и другие правила, относящиеся к перевозкам детей, а также оснастить автобус, в котором находятся дети, специальным опознавательным знаком "Перевозка детей".
Первоначальная редакция п. 22.6 ПДД включала обязательное требование о наличии взрослого сопровождающего (сопровождающих) при перевозке группы детей. В новой редакции данного требования нет. Запрет на перевозку стоящих детей также исключен из требований п. 22.6. 
Однако это не означает, что дети могут путешествовать стоя и без сопровождающего.
17.12.2013 были утверждены Правила перевозки детей. Документ установил требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов, автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении. Поскольку п. 22.6 ПДД обязывает организаторов поездки соблюдать все требования, относящиеся к организованной перевозке детей, данные правила являются обязательными для применения.
Правила перевозки детей требуют наличия сопровождающего. Поэтому, несмотря на то, что условие о сопровождающем исключено из п. 22.6 ПДД, такое ответственное лицо обязано сопровождать детей во время поездки согласно Правилам перевозки детей.
Что касается исключения запрета на перевозку детей стоя, действительно, закон не запрещает этого. Но организатору поездки следует помнить, что именно он отвечает за безопасность пассажиров в пути. Если ребенок находится между рядами, то он может упасть и получить травму, например, при наезде автобуса на кочку или при резком торможении ТС. К тому же существуют различные ведомственные рекомендации и распоряжения местных администраций, содержащие соответствующий запрет. Так, в силу п. 7 Поручения Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова от 21.02.2014 N ИШ-П9-24пр "О профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и подготовке родителей" министерства и ведомства разработали и будут разрабатывать соответствующие документы. Например, п. 2.10 Методических рекомендаций Минобрнауки*(7), п. 2.5 Постановления администрации Коломенского района N 25 898 не разрешают перевозить пассажиров, стоящих в проходах между сидениями автобуса. Чтобы избежать неприятных последствий, запрет на перевозку стоящих детей все-таки надо соблюдать.

Какие документы нужны для перевозки детей?

Список необходимых документов указан в п. 4 Правил перевозки детей. Рассмотрим каждый пункт списка более подробно.

Договор фрахтования

Если детей перевозят на автобусе, не принадлежащем организатору, то между фрахтовщиком и фрахтователем в письменной форме должен быть заключен договор. Как правило, если перевозки не систематические, то договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление ТС для перевозки пассажиров и багажа. Форму заказа-наряда обычно определяет перевозчик.
Договор фрахтования должен включать следующие сведения: о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого ТС (при необходимости - количество ТС); маршрут и место подачи автобуса; определен или нет круг лиц, для перевозки которых предоставляется ТС; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование ТС; порядок допуска пассажиров для посадки в ТС, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (п. 2 ст. 27 Устава автотранспорта*(9)).
Согласно дополнениям, внесенным Постановлением Правительства РФ N 652, теперь договор фрахтования должен быть заключен в соответствии с Уставом автотранспорта.

Сведения о медицинском сопровождении

Если намечается перевозка, которая продлится более 12 часов и в которой будут задействованы три и более ТС (организованная транспортная колонна), то руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) должны обеспечить сопровождение группы детей медперсоналом.
Обратите внимание, что в правилах перевозки детей, действовавших до вступления в силу Постановления Правительства РФ N 652, данное требование применялось к поездке длительностью более трех часов. Нововведение позволяет не приглашать медработника на поездку длительностью менее половины суток.
Следует позаботиться о соответствующих документах, содержащих сведения о медработниках (фамилия, имя, отчество, должность), копиях лицензии на осуществление медицинской деятельности или договора с медорганизацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию.
Вопрос о количестве медперсонала, сопровождающего группу детей, вызывает определенные трудности. Пункт 12 Правил перевозки детей содержит требование об обеспечении группы детей медработником, но не медперсоналом. В пункте 16 Правил перевозки детей сказано, что медицинский работник должен находиться в автобусе, замыкающем колонну. Можно сделать вывод, что для сопровождения группы детей достаточно одного медработника. Однако в п. 5 разд. 2 "Основные требования по организации перевозок детей" Рекомендаций*(10) указывается, что колонна с детьми должна сопровождаться до пункта назначения машиной скорой помощи. При количестве автобусов менее трех необходим только квалифицированный медработник в каждом автобусе. Аналогичные требования могут содержаться в ведомственных рекомендациях *(11). 
Поскольку указанные документы имеют рекомендательный характер, можно сделать вывод, что наличие машины скорой помощи не обязательно, но желательно.

Документы из ГАИ

Требования об обязательном сопровождении колонны автомобилем Госавтоинспекции Правила перевозки детей не содержат. Данный вопрос регулируется п. 10 разд. 2 Рекомендаций. Но поскольку список необходимых документов включает и сопроводительные документы Госавтоинспекции, а алгоритм действий организаторов - порядок согласования этих документов, организаторы должны понимать, что требования о сопровождении колонны автомобилем Госавтоинспекции в случаях, оговоренных Правилами перевозки детей, обязательны к исполнению.
Постановление Правительства РФ N 652 внесло изменения в список документов, касающихся сопровождения автобусов с детьми автомобилями ГАИ, а также в порядок подачи в автоинспекцию соответствующих документов.
Во-первых, от количества автобусов, предназначенных для перевозки детей, зависят документы, которые следует подавать в подразделение Госавтоинспекции. Если организованная перевозка группы детей осуществляется одним или двумя автобусами, то в ГАИ подают соответствующее уведомление. Если в поездке задействовано более двух автобусов, нужно подавать заявку на сопровождение транспортных колонн автомобилями подразделения Госавтоинспекции. Форма такой заявки содержится в приложении к Приказу МВД РФ N 767*(12).
Во-вторых, официально указано, что подача заявки или уведомления должна происходить в установленном МВД порядке.
В-третьих, если до выхода Постановления Правительства РФ N 652 срок подачи уведомления о планируемой перевозке составлял минимум трое суток до отъезда, то теперь - не позднее двух дней до дня начала перевозки.
Постановления Правительства РФ N 652 изменило и список обязательных документов. Если автобусов в колонне три и более, то у организатора должна быть копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) ГАИ. Если поездка осуществляется на одном-двух автобусах, необходимо сделать копию уведомления об организованной перевозке группы детей.

Список продуктов

До выхода Постановления Правительства РФ N 652 список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) был обязателен, если поездка займет более трех часов. В таком случае в каждом автобусе следует предусмотреть набор продуктов (сухих пайков, бутилированной воды), причем не только согласно ассортименту, установленному Роспотребнадзором. На момент написания статьи - 03.07.2015 - списка, регламентирующего питание детей, путешествующих на автобусе, обнаружить не удалось. Поэтому при формировании набора продуктов можно руководствоваться либо СП 2.5.3157-14 *(13), устанавливающими требования к перевозке организованных групп детей железнодорожным транспортом, либо СанПиН 2.4.5.2409-08 *(14), содержащими требования к организации питания школьников.
Список пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) также входит в перечень необходимых документов. Организатору следует учесть еще одно важное условие, не отраженное в Правилах перевозки детей, но обязательное для исполнения. Продукты, входящие в состав сухого пайка, должны иметь официальные свидетельства об их качестве и безопасности. Пункт 21 Письма МВД РФ N 13/4-4738*(15) требует согласовать ассортимент продуктов с территориальными управлениями Роспотребнадзора по субъектам РФ.

Списки сопровождающих и детей

В каждом автобусе должны находиться сопровождающие детей лица. Это могут быть тренеры, родители, воспитатели. Согласно п. 14 Правил перевозки детей количество сопровождающих на автобус назначается из расчета их нахождения их у каждой двери транспортного средства. Например, если у автобуса две двери, то с детьми должно быть два сопровождающих. Больше - можно, меньше - нельзя. Организатор поездки должен назначить одного из сопровождающих ответственным за перевозку детей в данном автобусе. Если автобусов несколько, кроме этого, нужно из числа сопровождающих назначить ответственного за перевозку всех детей.
Список сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества каждого сопровождающего, его телефона), список детей (с указанием фамилии, имени, отчества и возраста каждого) - обязательные документы. Организаторам следует помнить, что перед поездкой сопровождающие должны пройти специальный инструктаж на основе Рекомендаций. Инструктаж проводит полномочный представитель исполнителя перевозок либо, как исключение, руководитель организации, заказывающей перевозку. Желательно завести журнал о прохождении инструктажа, где стояли бы соответствующие отметки и подписи инструктируемых. При проведении инструктажа можно объединить группы водителей и сопровождающих.
Организаторам стоит обратить внимание на п. 18, внесенный в Правила перевозки детей Постановлением Правительства РФ N 652 и запрещающий допускать в автобус и (или) перевозить в нем лиц, не включенных в списки, кроме назначенного медработника (указанный запрет не распространяется на случаи, установленные федеральными законами).

Сведения о водителе

Следует также оформить документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества, телефона). Обратите внимание, что требования к водителю, перевозящему детей, достаточно жесткие. Согласно п. 8 Правил перевозки детей, конкретизированному Постановлением Правительства РФ N 652, перевозить детей могут только водители, соответствующие следующим требованиям:
- имеющие стаж работы в качестве водителя ТС категории "D" не менее года из последних трех календарных лет;
- не совершавшие в течение последнего года административные правонарушения в области дорожного движения, за которые предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления ТС либо административный арест;
- прошедшие предрейсовый инструктаж по безопасности перевозки детей в соответствии с Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом*(16) (отметка о прохождении инструктажа вносится в путевой лист);
- прошедшие предрейсовый медосмотр в установленном порядке *(17). 

Порядок посадки детей в автобус

Если договор фрахтования не содержит пункта, регламентирующего порядок посадки детей в автобус, такой документ следует создать отдельно. Указанный порядок может установить руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения. Впрочем, данный порядок может определить и перевозчик, регулярно работающий с организаторами поездок.

Программа маршрута

Если до выхода Постановления Правительства РФ N 652 в число обязательных документов для каждой организованной группы детей входили график движения и схема маршрута, то теперь необходима программа маршрута. Она включает в себя график движения с расчетным временем перевозки, а также (внимание!) места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки. Последнее, по сути, означает разрешение остановок только в местах, предназначенных для отдыха. Согласно п. 7 разд. 3 Рекомендаций плановые остановки рекомендовано делать на специальных площадках, а если таких площадок нет - то, в целях обеспечения безопасности детей, за пределами дороги, чтобы ребенок не вышел на проезжую часть. Однако помните, что указанный документ носит рекомендательный характер, а Правила перевозки детей обязательны к исполнению.
При составлении графика следует учитывать, что скорость движения автобусов не должна превышать 60 км/ч. Даже за городом - таковы требования. Поэтому расчеты времени между остановками следует делать, исходя из указанного параметра.
Дети в возрасте до семи лет могут находиться в пути не более четырех часов - таково требование п. 9 Правил перевозки детей. Об этом тоже надо помнить, составляя график остановок.
Согласно п. 11 указанных правил в ночное время (с 23.00 до 6.00) разрешена только перевозка детей к железнодорожным вокзалам, аэропортам и от них, а также завершение организованной перевозки группы детей (доставка до конечного пункта назначения, определенного графиком движения, или до места ночлега) при незапланированном отклонении от графика движения (при задержке в пути). При этом после 23.00 расстояние перевозки не должно превышать 50 км. Пункт 3 Рекомендаций также запрещает перевозку детей в условиях недостаточной видимости (туман, снегопад, дождь и др.). Поэтому при составлении графика организаторам придется учитывать прогноз погоды, чтобы предусмотреть места для внеплановой стоянки.
Кроме того, нужно иметь в виду п. 14 Рекомендаций, согласно которому режим работы водителя должен предусматривать 15-минутные перерывы после первых трех часов управления автобусом и затем через каждые два часа работы.
У организаторов может возникнуть вопрос: если поездка занимает менее трех часов, то есть не требует остановки для отдыха и питания, нужно ли составлять график движения и схему маршрута? На сайте одного из фрахтовщиков, регулярно осуществляющих подобные перевозки, сказано, что в этом случае график движения можно не составлять. Однако в законодательной базе такого уточнения нет. Связавшись с указанным фрахтовщиком, мы узнали, что данное разъяснение официально дал инспектор Главного управления регионального ГАИ, который курирует подобные перевозки. Первоначально оно было получено в качестве телефонной консультации, в последующем - в форме официального ответа на бланке. Данное письмо является, с одной стороны, разъяснением, инструкцией, с другой - своеобразной "охранной грамотой" этого перевозчика. Но практика показывает, что туманные положения закона все контролирующие органы трактуют по-своему. Отсюда совет: если организатор, часто занимающийся перевозкой детей, сомневается в необходимости тех или иных действий, он может заручиться разъяснением официальных органов, послав соответствующий запрос. Правда, позаботиться об этом нужно заранее, минимум за месяц до начала поездки, поскольку для ответа требуется определенное время.

Список документов, необходимых для организованной автобусной перевозки группы детей

Документ	Особенности	
Договор фрахтования	Если автобус не принадлежит организации	
Сведения о медработнике, копия лицензии или копия договора с медорганизацией или ИП	Если перевозка продлится более 12 часов	
Копия решения о назначении сопровождения ГАИ. Копия уведомления ГАИ	Если задействовано больше двух автобусов. Если задействовано один-два автобуса	
Список пищевых продуктов	Если поездка занимает более трех часов	
Списки сопровождающих и детей	Количество сопровождающих не должно быть меньше количества дверей во всех автобусах	
Сведения о водителе (водителях)		
Порядок посадки детей в автобус	Если данный порядок не указан в договоре фрахтования	
Программа маршрута	График движения, места и время остановок для отдыха с информацией о них	

Требования к автобусу

Если детское учреждение или другая организация имеет собственный автобус, то на него распространяются требования всех нормативных документов, касающиеся обеспечения безопасности перевозок. В случае, когда указанные требования по определенным причинам не могут быть исполнены (например, нет денег на текущий ремонт или оснащение ТС необходимыми приборами), перевозка детей на данном ТС невозможна.
Организаторам следует обратить внимание, что Постановление Правительства РФ N 652 дает отсрочку только по требованию о "возрасте" автобуса. С 01.07.2017 вступила в силу норма, обязывающая владельцев ТС, перевозящих детей, оснастить их тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Кроме приборов контроля, каждый автобус должен быть оборудован:
двумя легкосъемными огнетушителями емкостью не менее 2 л каждый (один в кабине водителя, другой в пассажирском салоне автобуса);
опознавательными знаками "Перевозка детей";
двумя аптечками первой помощи (автомобильными);
двумя противооткатными упорами;
знаком аварийной остановки;
при следовании в колонне - информационной табличкой с указанием места автобуса в колонне (устанавливается на лобовом стекле автобуса справа по ходу движения).
За состояние экипировки автобуса отвечает его владелец и водитель. Однако в целях обеспечения безопасности организатор может потребовать, чтобы автобус перед поездкой был предъявлен для внеочередной проверки технического состояния в ГАИ (п. 8 разд. 1 Рекомендаций). Данное право особенно актуально, если перевозку осуществляет фрахтовщик, с которым договор заключается впервые.

От редакции. В одном из ближайших номеров рассмотрим требования, предъявляемые к школьным автобусам, а также особенности лицензирования перевозки.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177.
*(2) Постановление Правительства РФ от 30.06.2015 N 652 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в части совершенствования правил организованной перевозки группы детей автобусами".
*(3) Статья С.П. Фролова "Осторожно: дети! Правила перевозки в автобусах", N 7, 2014.
*(4) Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 N 1176.
*(5) Утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.
*(6) Пункт 2 ст. 20 ГК РФ, п. 12 ст. 5 УК РФ.
*(7) Письмо Минобрнауки РФ от 29.07.2014 N 08-988 "О направлении методических рекомендаций".
*(8) Постановление администрации Коломенского муниципального района МО от 19.12.2011 N 2589 "Об организации перевозок обучающихся общеобразовательных учреждений на территории Коломенского муниципального района" (вместе с Положением о школьном автобусе при организации перевозок обучающихся общеобразовательных учреждений Коломенского муниципального района).
*(9) Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
*(10) Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утв. Роспотребнадзором и МВД РФ 21.09.2006.
*(11) Например, Письмо Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 18.04.2007 N 1669-06/19 "О направлении Методических рекомендаций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом".
*(12) Приказ МВД РФ от 31.08.2007 N 767 "Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции" (вместе с Инструкцией по осуществлению сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции).
*(13) СП 2.5.3157-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2014 N 3. 
*(14) СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45.
*(15) Письмо МВД РФ от 21.09.2006 N 13/4-4738 "О направлении Методических рекомендаций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности дорожного движения при перевозках организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденных Роспотребнадзором и МВД РФ".
*(16) Утверждены Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7. 
*(17) Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медосмотров, утв. Приказом Минздрава РФ от 15.12.2014 N 835н.