Изменение типовой формы договора с руководителем учреждения (К.Г. Чагин, журнал "Руководитель бюджетной организации", N 9, 10, сентябрь, октябрь, 2018 г.)
Изменение типовой формы договора с руководителем учреждения

К.Г. Чагин,
консультант по социальной политике
Института экономики города (Москва)

Журнал "Руководитель бюджетной организации", N 9, сентябрь 2018 г., с. 40-45, N 10, октябрь 2018 г., с. 57-60.

В соответствии с трудовым законодательством трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы (ТФД), утвержденной Правительством РФ еще в 2013 году*(1). Отметим, что положения фактически заключенного договора, не соответствующие типовой форме, могут стать основаниями для претензий контрольных органов*(2).
В июле 2018 года в эту форму были внесены изменения, связанные с результатами независимой оценки качества условий оказания услуг и показателями эффективности работы руководителя*(3) и вступающие в силу с 29.10.2018. В данной статье рассматриваются некоторые особенности этой типовой формы и ее практическое применение.

Единоличное выполнение прав и обязанностей по руководству учреждением

В соответствии с ТФД руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, он самостоятельно руководит деятельностью учреждения согласно законодательству Российской Федерации, субъекта РФ, нормативным правовым актам органов местного самоуправления, уставу учреждения, коллективному договору, соглашениям, локальными нормативным актам, своему трудовому договору (за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством РФ к ведению иных органов и должностных лиц).
Однако, как говорится, незаменимых людей у нас нет. Согласно ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительных функций по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную плату (ст. 151 ТК РФ). При этом дополнительная работа по другой профессии может осуществляться путем совмещения профессий (должностей), а по такой же профессии (должности) - путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.
Таким образом, в период отсутствия руководителя исполняющий его обязанности сотрудник может реализовать только те права и обязанности руководителя, которые вменены в его полномочия (например, по приему и увольнению работников, изменению учетной политики, выдаче доверенностей). Это право должно быть оформлено следующим образом:
1) оформляется приказ руководителя о назначении работника на должность в период отсутствия руководителя (подпись работника об ознакомлении с таким приказом свидетельствует о получении его письменного согласия на выполнение дополнительной работы в определенный период);
2) к трудовому договору заключается допсоглашение, в котором указывают возможность реализации тех или иных прав и обязанностей руководителя (дополнительное соглашение не требуется, когда в должностной инструкции работника, замещающего временно отсутствующего руководителя, уже прописаны эти права и обязанности).

Выдача доверенностей

В соответствии с ТФД руководитель имеет право на выдачу доверенности в том числе главам филиалов и представительств учреждения. Таким образом, например, передаются полномочия на представление сотрудником интересов учреждения в определенных организациях, подписание документов, получение товарно-материальных ценностей. При этом общие правила выдачи и применения доверенностей регулируются гражданским законодательством (гл. 10 ГК РФ).
Конкретный перечень сотрудников, которым передаются полномочия руководителя по выполнению отдельных функций, непосредственно связанных с их должностными обязанностями, должен быть утвержден приказом руководителя. Если требуется выдать доверенность лицу, не названному в приказе, пишут заявление на имя руководителя с обоснованием возникшей необходимости. Обратите внимание на то, что в гражданском законодательстве отсутствуют положения, запрещающие выдавать доверенности лицам, не являющимся штатными сотрудниками учреждения, поэтому доверенности могут выдаваться не только им.
Форму доверенности учреждение вправе разработать самостоятельно, утвердив ее в учетной политике, или воспользоваться какими-нибудь унифицированными формами доверенностей (при наличии). Однако в соответствии с требованиями гражданского законодательства этот документ должен содержать следующие сведения:
- номер доверенности;
- дату выдачи;
- срок действия (любой, но если он не будет указан, то доверенность будет действовать в течение года с момента ее выдачи*(4));
- сведения о праве передоверия полномочий (в случае их наличия);
- реквизиты учреждения, от имени которого (прямая доверенность) или за которое (в случае передоверия прав и обязанностей) уполномоченное лицо представляет интересы, - полное наименование учреждения, его ИНН/КПП, место нахождения, а также полные Ф.И.О. руководителя;
- реквизиты лица, выдавшего и подписавшего доверенность, если это не руководитель учреждения;
- реквизиты лица, которому передаются полномочия, - полные Ф.И.О.; паспортные данные (номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ);
- сведения о доверяемых полномочиях.
Подчеркнем, что печать на доверенности ставить не обязательно. Однако в отдельных случаях в законодательстве прописано дополнительное требование о скреплении доверенности печатью (при ее наличии) - в частности, она требуется на доверенностях для участия в гражданском и арбитражном процессах, а также в исполнительном производстве*(5).

Выполнение плановых показателей деятельности

Согласно ТФД руководитель обязан обеспечивать достижение всех плановых показателей деятельности учреждения. В первую очередь к таковым относятся показатели установленного для него государственного (муниципального) задания и плана ФХД. Обратите внимание на то, что работодатель (учредитель) может учитывать факт ненадлежащего выполнения этих плановых задач при аттестации, устанавливать зависимость стимулирующих выплат руководителю от исполнения плана и даже применить к нему дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 81 и 192 ТК РФ) в связи с невыполнением учреждением плана.

Передача дел вновь назначенному руководителю учреждения

В соответствии с ТФД руководитель при расторжении заключенного с ним трудового договора обязан передать дела учреждения своему преемнику в установленном порядке.
Для этого нужно составить передаточный акт, который бывший руководитель подписывает. Требований к форме и содержанию акта закон не устанавливает, поэтому можно оформить его произвольно. Как правило, в акте перечисляют документы и ценности, за хранение которых отвечает непосредственно руководитель. Акт может содержать такие сведения, в частности: Ф.И.О. лиц, сдающих и принимающих дела; период времени, когда уходящий руководитель отвечал за хранение документов; дату и номер распоряжения учредителя, на основании которого проведены прием и передача дел; название и количество переданных документов (дела, папки и др.), за хранение которых отвечал непосредственно руководитель; список документов, которые отсутствуют (утеряны) на момент передачи дел. Акт составляется в двух экземплярах, один должен храниться в учреждении, а второй остается у прежнего руководителя.

Предоставление сведений о доходах и имуществе

Согласно ТФД руководитель обязан предоставлять работодателю (учредителю) в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные данные в отношении своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей*(6). Сведения подаются ежегодно, а правила их предоставления для руководителей и поступающих на должность утверждаются Правительством РФ в отношении федеральных государственных учреждений, органом государственной власти субъекта РФ - в отношении госучреждений субъекта РФ, органом местного самоуправления - в отношении муниципальных учреждений (абз. 4 ст. 275 ТК РФ).
Отметим, что в разных регионах и муниципальных образованиях эти правила различаются. Например, по требованиям, действующим в г. Муроме (Владимирская область), руководитель муниципального учреждения, обнаруживший, что в предоставленных им сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, вправе представить уточненные данные в течение месяца после окончания срока предоставления информации (30 апреля)*(7). А вот в г. Усолье-Сибирское (Иркутская область) сведения должны быть предоставлены к тому же сроку (30 апреля), но "подчищать" их руководитель муниципального учреждения имеет право до 30 июня*(8).
Также отметим, что нередко на практике руководителей учреждений заставляют предоставлять сведения не только о доходах, но и о расходах (например, в г. Усолье-Сибирское), хотя и в трудовом законодательстве, и в типовой форме трудового договора речь идет только о доходах, а контроль расходов установлен исключительно в отношении государственных и муниципальных чиновников, руководителей федеральных учреждений*(9).

Стимулирование руководителя при выполнении им целевых показателей эффективности работы

В соответствии с п. 19 типовой формы договора данные целевые показатели должен установить работодатель и включить в трудовой договор в виде условий для осуществления стимулирующих выплат. Набор этих показателей может быть разным. Однако в обязательном порядке в них входит обеспечение руководителем достижения установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий сотрудников со средней заработной платой в соответствующем субъекте РФ, указанных в дополнительном соглашении (неотъемлемой части трудового договора). Напомним, что такие ориентиры установлены в "майских" указах Президента РФ, которые являются руководством к действию для субъектов РФ и муниципальных образований. Например, средняя зарплата соцработников, включая соцработников медицинских организаций, младшего медперсонала, среднего медицинского (фармацевтического) персонала должна составлять 100% средней зарплаты в соответствующем регионе; работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих их предоставление), - 200% средней зарплаты в регионе*(10).

К сведению. Положения фактически заключенного договора, не соответствующие типовой форме, могут стать основаниями для претензий контрольных органов (см., например, Представление Счетной палаты РФ от 04.03.2015 N ПР 04-20/04-01 "О результатах контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных средств и федерального имущества, выделенных федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Дипломатическая академия МИД России" на оказание образовательных услуг в сфере международных отношений").

Помимо целевого "зарплатного" показателя, в трудовых договорах с руководителями могут присутствовать иные целевые показатели. Например, в Томской области месячная, квартальная, полугодовая или годовая премия руководителям государственных образовательных учреждений выплачивается в максимальном установленном объеме при условии 100%-ного достижения значений многочисленных целевых показателей, к которым в зависимости от вида учреждения относятся выполнение плана экономии энергоресурсов (влияет на месячную премию), плана доходов от оказания платных услуг (влияет на ежеквартальную премию), полнота реализации госзадания (влияет на премию за полугодие), выполнение плана по организации и проведению мероприятий областного и всероссийского уровня (влияет на годовую премию) и т.д.*(11) Если же плановые показатели выполнены не на 100%, то размер премии снижается пропорционально. При этом отдельно установлены условия, при которых премия руководителю снижается или даже не выплачивается вообще, - например, совершение прогула (премия не выплачивается), наличие штрафов, пени по перечислениям в государственные внебюджетные фонды (премия снижается на 30%).

Материальная ответственность руководителя учреждения за прямой действительный ущерб, причиненный им учреждению

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя (учредителя или собственника имущества учреждения) или ухудшение состояния данного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества*(12). При этом данная ответственность касается и бывших руководителей учреждения, а под имуществом понимаются и денежные средства.
В частности, рассматриваемая ситуация может иметь место, если руководитель учреждения оформляет на работу "мертвых душ", начисляет себе излишнюю зарплату или необоснованно перечисляет денежные средства контрагентам учреждения - судебная практика чаще всего касается именно таких случаев. Истцами здесь, как правило, выступают учредители, основываясь на результатах финансово-хозяйственных проверок деятельности учреждения, а ответчиками - бывшие или действующие руководители учреждений.
Очень важно понимать, насколько доказанным может быть ущерб, причиненный учреждению. Есть случаи, когда суды первой инстанции принимают решения о взыскании ущерба (сумм выплаченной заработной платы), а суды апелляционной инстанции отменяют эти решения именно из-за недоказанности фактически произведенного ущерба*(13). При этом судьи принимают во внимание такое условие наступления материальной ответственности сторон по трудовому договору, как виновное противоправное поведение, а также причинно-следственную связь между противоправным поведением работника (действие или бездействие) и наступившим ущербом. Например, если учредитель обвиняет руководителя учреждения в том, что он необоснованно выплачивал зарплату принятым на работу дворникам, но не может доказать, что эти лица фактически не работали, то шансов выиграть дело в суде у него немного.

Примечание. Суд может признать руководителя виновным, только если предоставлены доказательства его противоправных действий.

А вот если противоправность действий руководителя учреждения будет доказана, то суд примет сторону истца-учредителя. Например, в отношении руководителя государственного учреждения, который излишне начислил себе заработную плату вопреки принятой в госучреждениях субъекта РФ системе оплаты труда, суд может принять решение о взыскании излишне начисленной суммы, так как руководитель не мог не знать о вступивших в силу новых правилах оплаты труда.

Продолжение статьи - в следующем номере журнала.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Абзац 3 ст. 275 ТК РФ, типовая форма трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 N 329.
*(2) Например, Представление Счетной палаты РФ от 04.03.2015 N ПР 04-20/04-01 "О результатах контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных средств и федерального имущества, выделенных федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Дипломатическая академия МИД России" на оказание образовательных услуг в сфере международных отношений".
*(3) Постановление Правительства РФ от 26.07.2018 N 873 "О внесении изменений в типовую форму трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения".
*(4) Часть 1 ст. 186 ГК РФ.
*(5) Пункт 3 ст. 53 ГПК РФ, п. 5 ст. 61 АПК РФ, п. 2 ст. 54 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
*(6) Также это требование обусловлено нормами федерального антикоррупционного законодательства - п. 3.1 и 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
*(7) Правила представления лицами, претендующими на должность руководителя муниципального учреждения округа Муром, и лицами, замещающими данные должности, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, Правила проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, претендующими на должность руководителя муниципального учреждения округа Муром, и лицами, замещающими данные должности, и Порядок размещения данных сведений на официальном сайте и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования, утв. Постановлением администрации округа Муром от 19.04.2016 N 378.
*(8) Порядок предоставления лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения муниципального образования "город Усолье-Сибирское", руководителем муниципального учреждения муниципального образования "город Усолье-Сибирское" сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. Постановлением администрации г. Усолье-Сибирское от 07.03.2018 N 524.
*(9) Подпункты "л" и "м" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
*(10) Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по еализации государственной социальной политики".
*(11) Приказ департамента общего образования Томской области от 29.02.2016 N 9 "Об утверждении показателей и критериев оценки эффективности деятельности учреждений, подведомственных Департаменту общего образования Томской области, и их руководителей, условий премирования и депремирования руководителей учреждений".
*(12) Статьи 277 и 238 ТК РФ.
*(13) Например, апелляционные определения Московского городского суда от 12.12.2017 по делу N 33-46660/2017, Свердловского областного суда от 05.10.2016 по делу N 33-7175/2016.